来自 农业技术 2019-11-01 19:19 的文章
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我国加快打造农村产业融合发展新高地,全国农

近年来,我国农村产业融合发展加快,农业+多业态趋势明显,鸭稻共生、中央厨房、休闲农业、智慧农业等大量涌现,全国规模以上农产品加工企业主营业务年收入达14.9万亿元,乡村休闲旅游年营业收入达8000多亿元。

6月19日,全国农村产业融合发展暨农业产业强镇建设现场会在四川成都召开。会议强调,要以实施乡村振兴战略为总抓手,以农村产业融合发展为路径,推进政策集成、要素集聚、服务集合、企业集中,加快建设一批农业产业强镇,构建多主体参与、多要素集聚、多业态打造、多利益联结的格局,为实现乡村产业振兴奠定坚实基础。

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这是记者从19日在四川省彭州市召开的全国农村产业融合发展暨农业产业强镇建设现场会上了解到的。

据介绍,近年来,各地创新思路,积极探索,推进农村产业融合发展,融合主体不断壮大,融合业态丰富多样,融合模式持续创新,融合机制更加多元,融合发展成效显着。据统计,各类产业融合主体累计达350万个,其中农业产业化龙头企业8.7万家,形成龙头企业引领、新型经营主体为主、广大农民广泛参与的融合格局;规模以上农产品加工企业7.9万家,规模以上农产品加工企业主营业务收入达14.9万亿元,乡村休闲旅游营业收入达8000多亿元,农业生产性服务业营业收入超过2000亿元,农产品网络零售额达1.3万亿元。

各市农业农村局、财政局:

乡村振兴,首要任务是产业振兴。近年来,各地创新思路,推进农村产业融合发展。各类产业融合主体累计达到350万个,其中农业产业化龙头企业8.7万家,形成龙头企业引领、新型经营主体为主、广大农民广泛参与的融合格局。通过推广契约式、分红式、股权式合作模式,健全利益联结机制,使农民分享到更多产业增值收益。

会议指出,各地要统筹谋划、聚焦重点、强化措施、加快发展,推动农村产业融合再上新台阶。一要坚持绿色理念。二要培育经营主体,构建产业化联合体扩大融合范围。三要打造平台载体,建设一批产业园区、农业产业强镇,打造一批农村产业融合集群。四要促进创新创业,强化服务,搭建平台,引导农民工等更多返乡下乡人员到乡村投资兴业。五要强化政策扶持,为农村产业融合和乡村产业振兴营造良好环境。

根据《农业农村部办公厅 财政部办公厅关于做好2019年农业产业强镇示范建设工作的通知》要求,为组织做好我省农业产业强镇示范项目实施工作,现制定工作方案如下。

农业农村部乡村产业发展司司长曾衍德表示,各地要把农村产业融合发展纳入乡村产业振兴的大格局中,把以农业农村资源为依托的产业尽量留在乡村,把就业岗位和增值收益尽量留给农民。要坚持绿色理念,培育经营主体,打造平台载体,促进创新创业,强化政策扶持。要加大财政投入,创新金融服务,强化用地保障,建设人才队伍,为农村产业融合和乡村产业振兴营造良好环境。

会议要求,各镇地要以产业融合为核心,聚焦主导产业,培育经营主体,延伸产业链条,创建产品品牌,构建利益机制,聚力建设一批标准原料基地、集约加工转化、网络服务体系、紧密利益联结的农业产业强镇,打造主业强、百业兴、人气旺、宜居宜业的乡村产业发展高地。

一、总体要求

他表示,建设农业产业强镇是推进农村产业融合的重要抓手,是实现乡村产业振兴的重要措施。各镇要以产业融合为核心,聚焦主导产业,培育经营主体,延伸产业链条,创建产品品牌,构建利益联结机制,建设一批标准原料基地、集约加工转化、网络服务体系、紧密利益联结的农业产业强镇,打造主业强、百业兴、人气旺、宜居宜业的乡村产业发展高地。

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指导思想。以习近平总书记关于做好“三农”工作重要论述为指引,以实施乡村振兴战略为总抓手,以农业供给侧结构性改革和新旧动能转换为主线,以镇为载体,聚焦农业主导产业,加快发展农业“新六产”,支持建设一批多主体参与、多业态打造、多要素集聚、多利益联结、多模式创新的农业产业强镇,加快构建标准原料基地、集约加工转化、网络服务体系、紧密利益联结的产业集群,实现乡村主业强、百业兴、宜业宜居,打造乡村振兴齐鲁样板。

基本原则。一是聚焦主业、集群发展。壮大主导产业,聚合资源要素,培育新产业新业态,推进产业集群发展,激活一方经济,带富一方百姓。二是创新引领、融合发展。创新发展模式,推动产业链相加、价值链相乘、供应链相通“三链重构”,让农民更多分享产业链增值收益。三是多方参与、协同推进。发挥市场配置资源的决定作用和政府作用,引导龙头企业、新型农业经营主体和小农户积极参与,形成同向发力、协同推进的格局。

二、建设内容及支持方式

建设内容

1.支持绿色生产基地建设。立足乡镇优势特色产业,做大做强1—2个特色主导产业,建设规模化、标准化、专业化绿色生产基地,支持开展“三品一标”产品及基地认证、建设农产品质量全程追溯系统及统一服务平台。

2.扶持发展农产品初加工、精深加工、综合利用。支持新型农业经营主体围绕乡镇主导产业,建设采收、产地处理、贮藏、烘干等初加工设施;支持农产品加工龙头企业、合作社与科研机构合作,开展农产品初加工、精深加工、综合利用关键共性技术攻关,提升农产品加工装备水平,增强精深加工能力。

3.支持市场开拓和品牌打造。支持开展统一市场开拓和创建区域公用品牌、产品品牌,支持开设旗舰店、体验店及电子商务平台,支持建设农产品仓储物流体系。

4.支持新产业新业态新模式。围绕构建特色鲜明、布局合理、创业活跃、联农紧密的乡村产业体系,挖掘优势特色产业的生态价值、文化价值,发展休闲农业,支持建设种养基地、农耕体验、农业科普、生态循环等配套服务设施。

5.培育产业融合主体。扶持一批管理规范、运营良好、联农带农能力强的农民合作社、家庭农场,培育壮大一批产业基础好、发展前景足、引领动力强的农产品加工企业,发展一批专业水平高、服务能力强、服务行为规范、覆盖农业产业链条的生产性服务组织,打造一批以龙头企业为引领、以合作社和家庭农场为纽带、以农户为基础的农业产业化联合体,增强乡村产业发展的内生动力。

6.规范完善利益联结机制。引导新型农业经营主体创新组织模式和利益联结方式,丰富完善“六金一利”模式(订单农业有“订金”、基地就业有“薪金”、土地流转有“租金”、承包管理有“酬金”、超产分成有“奖金”、风险防范有“基金”、参股经营有“红利”);鼓励各地创新形式,将财政补助资金折股量化到农民专业合作社成员或农户,实现小农户与现代农业的有机衔接,让农户更多分享乡村产业发展政策红利。

7.建立健全体制机制。鼓励各地以主导产业发展为切入点,集成政策、集聚要素、集合功能、集中资金,加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,统筹推进农村集体产权制度改革、城乡基础设施建设、农村人居环境整治等工作,形成全环节提升、全链条增值、全产业融合的农业“新六产”发展格局,示范带动农业农村现代化。

支持方式

中央财政通过以奖代补等方式对农业产业强镇示范建设予以适当支持,每个乡镇按照中央扶持资金1000万元左右规模编报实施方案。中央财政补助资金由各地结合建设内容,按照填平补齐的原则,集中用于扶持壮大乡土经济、乡村产业,推进产业融合发展,推动建立现代农业产业体系。

鼓励各地以农业产业强镇示范建设为涉农资金整合平台,统筹用好中央农业生产发展、农业资源生态保护、农业基础设施建设和省市县涉农资金统筹整合等方面的资金,创新投入方式,带动社会资本、金融资本,汇聚政策和资金合力,打造乡村振兴齐鲁样板。

三、建设条件及推荐程序

建设条件

申请农业产业强镇示范建设的镇应达到以下条件:

1.政府重视支持有力。县镇两级政府对农业产业强镇示范建设实施意愿强烈,组织领导机制健全,在土地、财政、金融和人才等方面出台相应政策。

2.主导产业基础牢固。主导产业优势明显,绿色发展成效突出,农村一二三产业结构合理,社会化服务体系保障有力,镇域农业主导产业总产值达到3亿元。

3.产业融合示范带动。围绕主导产业推进农村一二三产业融合发展,产业链长、主体多元、业态多样,类型丰富,发展一定数量的农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,农业产业化联合体发展基础较好,有成熟的农业产业化组织模式、运行机制。镇域内有市级以上农业产业化龙头企业,农产品加工业产值与农业产值比达到2:1。

4.规划布局科学合理。区位优势明显,功能定位清晰,发展目标明确,有农业产业发展规划,原料基地、加工转化、仓储流通、服务配套等布局合理。水、电、路、网络等基础设施和公共服务设施基本完备。

5.联农带农机制紧密。农业产业化龙头企业、农民合作社等新型经营主体与农户建立紧密型利益联结机制,农民能够分享全产业链增值收益。农村居民人均可支配收入高于所在县域平均水平10%以上。

申报程序

各市根据本通知要求,对前期储备的农业产业强镇示范项目方案进行调整完善。经县镇申报、市级推荐、省级评审等环节,省农业农村厅、省财政厅择优上报。各市要严格按照储备项目分配的名额组织申报,超报全部作废。

1.乡镇申报。各市根据项目储备情况,公开组织申报和遴选,择优确定开展示范的农业产业强镇,指导乡镇人民政府如实填写《农业产业强镇示范建设申请表》和《农业产业强镇示范建设实施方案》。

1个县推荐数量不超过1个,已开展农业产业强镇建设、国家和省级现代农业产业园创建的县此次不再申报;城关镇、开发区、街道办事处不列入申报范围。

2.审核推荐。各市农村农村局、财政局严格审核申报材料,于4月19日前将申报文件及方案报送省农业农村厅乡村产业发展处(申报表、实施方案一式5份,相关证明材料电子版以PDF格式发送)、省财政厅。各市分配到省直管县的名额,由相关省直管县直接以县人民政府的文件向省农业农村厅、省财政厅进行申报。

3.省级评审。省农业农村厅、省财政厅组织有关专家,对产业强镇示范建设申报材料进行综合评审。

根据农业农村部、财政部通知精神,选择配套设施齐全、服务能力强、入住主体多的农村创新创业孵化基地所在乡镇,开展农村创新创业农业产业强镇示范建设,相关建设条件可适当调整,具体建设方案须提前与省农业农村厅沟通。

四、有关要求

加强组织领导。农业产业强镇示范建设实行中央统筹、省负总责、县镇抓落实的工作机制。各市农业农村、财政等部门要建立工作协作机制,密切合作,市财政局要强化资金落实和政策监督,市农业农村局计划财务部门要加强组织协调和政策统筹,乡村产业发展部门要抓好项目组织实施,指导督促有关县、乡镇做好项目实施工作。要压实县、乡镇人民政府责任,积极稳妥地推进项目建设工作。

助力产业脱贫攻坚。发挥中央财政引领作用,支持有条件的贫困地区开展农业产业强镇示范建设,探索适宜贫困地区的乡村产业发展模式,延伸产业链,提升价值链,拓宽收益链,让贫困户尤其是建档立卡的贫困户充分分享产业融合发展的增值收益,助力脱贫攻坚。

强化监督管理。省农业农村厅、省财政厅将加强对项目实施和监督管理工作,建立工作绩效考核制度,对项目进行绩效评价,完善激励约束机制,确保资金规范使用,建设取得实效。财政资金不得用于少数几家企业直接补助或搞平均分配“撒胡椒面”,严禁产生“大棚房”问题,严禁修建楼堂馆所、培训中心、职工宿舍以及购置非生产性车辆,严禁用于城乡道路建设及绿化等基础设施,严禁变相搞房地产开发。

加强宣传引导。各地要要及时总结农业产业强镇示范建设的典型经验和成熟模式,采取多种途径加大宣传,全面展示农业产业强镇示范建设成效,营造政策实施的良好氛围。

省农业农村厅乡村产业发展处张同政 0531-67866166

省农业农村厅计划财务处韩 晗 0531-67866117

省财政厅农业处范 岑 0531-82669783

邮箱:sdcyh@shandong.cn

地址:济南市历下区十亩园东街7号408号

附件:1.农业产业强镇示范建设申报名额

2.农业产业强镇示范建设申请表

3.农业产业强镇示范建设实施方案

山东省农业农村厅 山东省财政厅

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